Путь к усыновлению
Для тех, кто хочет усыновить ребенк
Издание «В помощь приемной семье»
(сведения для семей, заинтересованных в международном усыновлении)
Эта брошюра предназначена для тех, кто хочет усыновить иностранного ребенка. Похвальное решение – дать семью и лучшее будущее тому, кто родился в неблагоприятных условиях. Цель этого издания заключается в том, чтобы помогать вступившим на путь международного усыновления супружеским парам на всех его этапах: социальные и медицинские службы и суды, итальянские уполномоченные организации и органы власти иностранных государств. При прохождении этого пути каждый участник играет точно определенную роль и выполняет особую задачу, в то время как кандидаты в усыновители на каждом его этапе обладают соответствующими правами, которые им надо хорошо знать. Мы надеемся, что приведенные на этих страницах сведения окажут конкретную и действенную помощь семьям в исключительном проявлении любви, что и представляет собой усыновление.
Кто может усыновить ребенка: Требования к усыновлению
К международному усыновлению предъявляются такие же требования, как и к национальному. Они предусмотрены в ст. 6 закона № 184/83 (с изменениями, внесенными законом № 149/2001), где устанавливаются нормы усыновления и передачи на воспитание в семью. Мы считаем целесообразным привести здесь эти правила, поскольку их содержание весьма важно для супружеских пар.
«Разрешается совершить усыновление супругам, состоящим в браке не менее 3-х лет, или тем, кто достигает того же самого срока при сложении периодов добрачного сожительства и совместной жизни в браке; супруги не должны проживать раздельно, даже фактически, а также должны быть пригодными к воспитанию, обучению и содержанию детей, которых намерены усыновить».
В отношении возраста закон гласит:
- наименьшая разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым – 18 лет;
- наибольшая разница между усыновителями и усыновляемым – 45 лет для одного и 55 лет для другого супруга. Возможны исключения, если супруги усыновляют двух или более братьев и сестер, а также у них есть родной или приемный несовершеннолетний ребенок.
Это значит, что если будущей приемной матери 47 лет, а отцу – 56, они могут усыновить ребенка, не младше 2-х лет. Если же будущей матери 54 года, а отцу – 63, им разрешается усыновить ребенка не младше 8 лет. Если будущей матери 50 лет, а отцу – 68, они вправе усыновить подростка в возрасте 13 лет.
Установленные законом возрастные пределы призваны обеспечить приемному ребенку таких родителей, которые были бы в состоянии воспитать и вырастить его до тех пор, пока он не станет взрослым, так, как это происходит в естественных семейных условиях.
Итак, речь идет о правилах, установленных нашим законом. Но, поскольку подбор ребенка на усыновление производится иностранными органами власти, весьма продвинутые возрастные пределы, указанные нашим законодателем, чтобы позволить усыновить ребенка и уже немолодым супружеским парам, в действительности редко применяются, т.к. в большинстве зарубежных стран отдается предпочтение молодым парам.
Следовательно, для усыновления ребенка надо:
- быть вдвоем;
- состоять в браке при подаче заявления о готовности к усыновлению;
- представить документы и свидетельства в том случае, если брак был заключен менее, чем 3 года назад, что непрерывное, устойчивое и постоянное сожительство супругов до брака имело место в течение дополняющего до 3-х лет срока совместной жизни;
- не имеет места процесс о раздельном жительстве супругов, даже фактическом.
И, наконец, кандидаты в усыновители должны доказать, что они пригодны к воспитанию и обучению, а также к содержанию детей, которых они намерены усыновить.
Ясно, что нельзя произвести простую формальную проверку, удовлетворены ли эти последние требования, как это делается в отношении предыдущих, а необходима более сложная оценка «по существу», т.е. суждение о содержании и образе сложившихся у супружеской пары отношений. Его выносит суд по делам несовершеннолетних, а составляют социальные службы при местных органах управления в сотрудничестве с местными медицинскими учреждениями. Подобное взаимодействие является непременным условием для наблюдения за отношениями супругов и оценки их подлинной готовности к усыновлению ребенка, а также способностей к преодолению трудностей при его адаптации к жизни в новой семье.
1-ый ЭТАП: Заявление о готовности к усыновлению
2-ой ЭТАП: Обследование социальных служб по месту жительства супругов
3-ий ЭТАП: Постановление о пригодности к усыновлению
4-ый ЭТАП: Начало поиска ребенка
5-ый ЭТАП: «Встреча» за рубежом
6-ой ЭТАП: Возвращение в Италию
7-ой ЭТАП: Завершение усыновления
Принять решение об усыновлении
Значение побудительных причин
Взять на воспитание приемного ребенка значит создать в семье не столько физические, сколько психические условия к приему мальчика или девочки, появившихся на свет от других родителей, тех, у кого за плечами иная жизнь, но и насущная потребность продолжать жить с новыми родителями и создать с ними настоящую семью. Для них это возможность вернуться к жизни. Только так, исходя из желания иметь ребенка и постепенно преобразуя его в настоящую - личную и супружескую - способность принять в лоно семьи сына или дочь, можно вступить на путь усыновления.
Усыновить иностранного ребенка
В случае усыновления иностранного ребенка этот путь более сложен, но во многом и более ценен. Международное усыновление позволяет принять в лоно семьи ребенка из другой страны, у которого своя культура, свой язык, свои традиции. И для защиты прав иностранных детей законодательство становится более сложным, предоставляя более надежные гарантии в отношении статуса брошенного ребенка, требуя более углубленной подготовки от принявших такое решение супружеских пар и оказывая им более надежную помощь. Международное усыновление – это усыновление иностранного ребенка, совершенное в стране его происхождения перед лицом органов власти и действующих в ней законов.
Для того, чтобы подобное усыновление стало действительным и в Италии, необходимо выполнить определенные процедуры, установленные иностранными и итальянскими законами. Иначе иностранное усыновление не будет считаться действительным, и усыновленный ребенок не сможет даже въехать в нашу страну. Кроме того, в некоторых случаях несоблюдение законов может привести к правонарушению. Подобные нормы могли бы показаться излишне жесткими, но они необходимы, чтобы обеспечить для брошенных детей и их приемных родителей законное усыновление при уважении прав всех его участников.
В последние годы международное усыновление стремительно развивалось. В 1982 г. всего было усыновлено на основании постановлений итальянских судов по делам несовершеннолетних менее 300 детей. В то же время было отмечено более 1000 случаев национального усыновления. В 1991 г. въехало в Италию на усыновление более 2700 иностранных детей, в то время как итальянских усыновленных детей насчитывалось менее 1000.
Тенденция к росту показателей иностранного усыновления оказалась постоянной, и в 1999г. в Италии было усыновлено 3000 иностранных детей, в то время как было подано более 7000 заявлений на готовность к международному усыновлению.
Такое стремительное развитие этого явления наблюдается не только в нашей стране, но и во всех экономически развитых странах. Улучшение социально-экономических условий жизни людей привело к сокращению количества брошенных детей, а с другой стороны, снижение уровня рождаемости вызвало увеличение числа заявлений на усыновление. И они устремились по единственно возможному пути - пути международного усыновления.
Гаагская конвенция от 29 мая 1993г. о защите детей и сотрудничестве в деле международного усыновления представляет собой основное средство обеспечения защиты прав детей и прав тех, кто хочет их усыновить; она призвана положить конец незаконной торговле детьми, скрытой под видом усыновления. Италия примкнула к этому соглашению на основании закона от 31 декабря 1998г. № 476, нормы которого претерпели изменения, внесенные законом от 4 мая 1983г., и регламентируют до сих пор дело международного усыновления.
Дух этой конвенции и итальянских законов зиждется на принципе субсидиарности международного усыновления: поэтому такое усыновление представляет собой последнюю возможность устройства в интересах ребенка, и к ней прибегают тогда, когда оказалось невозможным помочь ему в рамках его собственной семьи (если она есть) и в стране его происхождения.
Итак, международное усыновление имеет несомненное гражданское значение и является средством к духовному обогащению нашего современного общества посредством культурного и расового разнообразия. А также представляет собой проявление солидарности в отношении брошенных детей в самых бедных странах. Но отнюдь не единственное: и действительно, итальянскими законами предусматривается, что уполномоченные организации по международному усыновлению вправе заниматься и осуществлением иных проектов оказания помощи и поддержки детям тех стран, где они действуют.
1-ый ЭТАП: Заявление о готовности к усыновлению
СРОКИ: не позднее, чем через 15 дней с даты представления заявления, суд по делам несовершеннолетних должен передать его в местные социальные службы (см. 2-ой этап)
УЧАСТНИКИ: супружеская пара
Суд по делам несовершеннолетних
МЕСТО: Областной суд по месту жительства супругов; Италия
Первым этапом для тех, кто желает усыновить иностранного ребенка, является суд по делам несовершеннолетних по их месту жительства. Обычно такой суд есть в каждом областном центре, а в некоторых областях их даже больше (см. ниже список судов по делам несовершеннолетних).
Если итальянские граждане проживают за рубежом, они должны обращаться в суд по делам несовершеннолетних по своему последнему месту жительства в Италии, а за неимением его – в Римский суд по делам несовершеннолетних.
Выбрав соответствующий суд, супруги должны представить в канцелярию по гражданским делам «заявление о готовности» к международному усыновлению. И действительно, у кандидатов в усыновители нет особого права на получение ребенка, они могут только выразить свою готовность к его усыновлению. Институт усыновления призван удовлетворить право каждого ребенка иметь семью и предоставить возможность получить ее и ребенку, оказавшемуся без семьи. А не наоборот.
К заявлению необходимо приложить следующие документы, оформленные на простой бумаге:
(Внимание! Список запрашиваемых документов не всегда бывает одинаков, поэтому надо заранее обратиться за справкой в тот суд, куда вы собираетесь подать заявление)
- свидетельство о рождении заявителей;
- справка о семейном состоянии;
- заявление о согласии на усыновление со стороны родителей кандидатов в усыновители в форме заявления, совершенного взамен нотариального акта перед лицом секретаря; или в случае их смерти;
- свидетельство о смерти родителей заявителей;
- медицинское свидетельство, выданное лечащим врачом;
- свидетельства об экономическом состоянии: мод. 101 или 740 или зарплата;
- справка из полицейской картотеки о заявителях;
- нотариальный или заменяющий его акт, свидетельствующий о том, что супруги не проживают раздельно, даже фактически.
Во-первых, кандидаты в усыновители должны отвечать требованиям, предусмотренным в ст. 6 закона № 184/1983 и, следовательно, должны представить заявление о готовности к усыновлению:
- они должны быть супружеской парой;
- состоять в браке при подаче заявления о готовности (учитывается и добрачное сожительство супругов по крайней мере в течение 3-х лет, если оно подтверждается документами);
- не проживать раздельно, даже фактически;
- их наибольшая разница в возрасте должна быть 45 лет (наименьшая – 18 лет) в сравнении с возрастом усыновляемого ребенка;
- они должны быть способны к воспитанию, обучению и содержанию приемного ребенка (соответствие этим требованиям подлежит обследованию со стороны социальных служб после проведения первой проверки судом по делам несовершеннолетних).
Если суд по делам несовершеннолетних усматривает явное несоответствие вышеназванным реквизитам, он сразу же выносит постановление о непригодности к усыновлению.
Напротив, если не выявлено никаких несоответствий, через 15 дней после подачи заявления о готовности судья по делам несовершеннолетних передает документы супружеской пары в социальные службы при местных органах власти.
2-ой ЭТАП: Обследование местных социальных служб
СРОКИ: через 4 месяца после передачи документов судом по делам несовершеннолетних.
УЧАСТНИКИ: местные социальные службы
Супружеская пара
МЕСТО: социальные службы по месту жительства; ИТАЛИЯ
Местные социальные службы играют важную роль в знакомстве с супругами и в деле выявления у них потенциальных родительских способностей путем сбора сведений об их личной, семейной и социальной жизни. Проводимая социальными службами работа направлена на составление отчета, который затем передается в суд для предоставления судье материала при оценке заявления супружеской пары.
Очевидно, что прохождение этого этапа весьма сложно, поскольку может вызвать у супругов ощущение, что им надо выдержать трудный экзамен. И все-таки социальные службы, призванные выявить, обладают ли они способностью заботиться о ребенке, готовы ли они к усыновлению, позволяют ли им социально--экономические условия совершить этот шаг, пытаются проводить свою работу тактично, быть рядом с супругами, а не против них. Они готовы таким образом дать супружеской паре любой полезный совет, чтобы лучше подготовиться к предстоящему усыновлению.
Входит в задачи социальных служб и предоставление кандидатам в усыновители наиболее полной и достоверной информации об условиях, в которых живут дети в стране происхождения и о привычном для них образе жизни.
3-ий ЭТАП: Постановление о пригодности к усыновлению
СРОКИ: не позднее, чем через 2 месяца после получения отчета местных социальных служб
УЧАСТНИКИ: суд по делам несовершеннолетних
Супружеская пара
МЕСТО: областной суд по месту жительства; ИТАЛИЯ
Получив заключение социальных служб, суд вызывает супругов и, если сочтет целесообразным, вправе потребовать дополнительных сведений. Итак, судья принимает решение, вынести ли постановление о пригодности к усыновлению, или же постановление о несоответствии необходимым для него требованиям. Очевидно, что суд принимает подобное решение на основе проведенного социальными службами обследования, являющегося непременным условием при вынесении оценки.
В постановлении о пригодности к усыновлению можно указать – в интересах ребенка – и иные полезные сведения о родителях в дополнение характерных особенностей супружеской пары, чтобы содействовать подбору для усыновления наиболее подходящего ребенка, одного или нескольких.
Вынесенное судом постановление направляется в Комиссию по делам международного усыновления и в уполномоченную организацию, если она уже выбрана супругами.
4-ый ЭТАП: Начало поиска ребенка
СРОКИ: супруги должны начать эту процедуру путем обращения в уполномоченную организацию до истечения 1-ого года с даты получения постановления о пригодности к усыновлению
УЧАСТНИКИ: уполномоченная организация
Супружеская пара
МЕСТО: одно из представительств выбранной супругами уполномоченной организации; ИТАЛИЯ
Получив постановление о пригодности, супруги должны начать процедуру международного усыновления до истечения 1-ого года с даты его вынесения путем обращения в одну из уполномоченных Комиссией по делам международного усыновления организаций.
На этом этапе супруги выбирают и страну, где действует та или иная уполномоченная организация. Почти все они организуют встречи, чтобы проинформировать кандидатов в усыновители о процедурах усыновления в разных странах, о действительном состоянии международного усыновления, и подготовить их – в сотрудничестве с психологами и другими специалистами – к будущей роли приемных родителей.
Обращение в уполномоченную организацию ОБЯЗАТЕЛЬНО для того, чтобы совершенное международное усыновление было действительным. Организация постоянно помогает супругам и выполняет все необходимые процедуры.
5-ый ЭТАП: «Встреча» за рубежом
СРОКИ: не определены
УЧАСТНИКИ: уполномоченная организация
Центральный орган власти иностранного государства
Комиссия по делам международного усыновления
Супружеская пара
Ребенок, предназначенный для усыновления
МЕСТО: указанная супругами страна; ЗА РУБЕЖОМ
Речь идет о самом сложном и важном этапе всей процедуры усыновления. Уполномоченная организация, в которую обратились супруги, приступает к процедуре усыновления в выбранной ими зарубежной стране.
Приняв от иностранных органов власти предложение о встрече с предназначенным для усыновления ребенком, организация сообщает об этом кандидатам в усыновители и, получив согласие супругов, исполняет все необходимые процедуры.
Если встреча супружеской пары с ребенком завершается вынесением положительного заключения и со стороны органа власти иностранного государства, организация предает все акты и заключения о встрече ребенка и родителей в Комиссию по делам международного усыновления в Италии, удостоверяя соответствие установленным в ст. 4 Гаагской конвенции требованиям.
В том случае, если исход встречи отрицательный, организация принимает его к сведению и сообщает об этом в итальянскую Комиссию по делам международного усыновления, представляя также отчет о причинах несоответствия подбора родителей интересам ребенка. Эти сведения весьма полезны, а скорее необходимы для следующего возможного выбора ребенка.
Кроме того, бывает, что от поступившего со стороны органов власти иностранного государства предложения ребенка на усыновление отказывается уполномоченная организация. В таком случае кандидаты в приемные родители вправе обратиться в Комиссию по делам международного усыновления в Италии, которая может не принять отказ уполномоченной организации и приступить к усыновлению напрямую, действуя вместо организации, или поручить дело завершения усыновления другой организации.
Уполномоченная организация обязана передать всю документацию о ребенке и постановление судьи иностранного государства на сохранение в Комиссию по делам международного усыновления.
6-ой ЭТАП: Возвращение в Италию
СРОКИ: не определены
УЧАСТНИКИ: Комиссия по делам международного усыновления
Уполномоченная организация
Супружеская пара
Ребенок
МЕСТО: ИТАЛИЯ
Получив от уполномоченной организации документы о состоявшейся встрече за рубежом и о согласии супругов, Комиссия по делам международного усыновления выдает разрешение на въезд и пребывание в Италии усыновленного ребенка, предварительно удостоверив, что усыновление отвечает нормам Гаагской конвенции.
7-ой ЭТАП: Завершение усыновления
СРОКИ: не определены
УЧАСТНИКИ: Суд по делам несовершеннолетних
Супружеская пара
МЕСТО: ИТАЛИЯ; Суд по делам несовершеннолетних по месту жительства супругов
По приезде ребенка в Италию и по истечении срока возможного временного помещения на воспитание в семью в целях усыновления процедура завершается вынесением со стороны суда по делам несовершеннолетних распоряжения о регистрации постановления об усыновлении в актах гражданского состояния. Подобная регистрация находится в ведении суда по делам несовершеннолетних по месту жительства родителей на время их приезда в Италию с усыновленным ребенком (хотя и отличным от указанного в постановлении о пригодности к усыновлению).
После регистрации ребенок окончательно становится гражданином Италии и полноправным членом новорожденной «многонациональной» семьи.
